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国盛证券宏不雅分析师，朱慧
咱们按期对每半月要紧政策进行追踪：1）中央、部委紧迫会议与政策；2）地点政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2025.11.24-12.7）综述。
中枢不雅点：总体看，近半月政策仍聚焦“十五五”任意开局、加码活跃老本市集，具体有6大焦点，包括12.6证监汇聚焦证券业“十五五”管事重磅发言（救助欺压翻开老本空间和杠杆欺压等），12.5金监总局调降险资股票投资的风险因子，11.28发改委民企谈话汇聚焦“十五五”服务业高质料发展，11.27央行、科技部等勾搭召开科技金融统筹鼓励机制第一次会议，多举措促花费，近期多地发布“十五五”谈判编制建议稿。按老例，12月政事局会议、中央经济管事会议将陆续召开，瞻望应会越过“十五五”开局之年的紧迫性、强调“作念好经济管事意旨要紧”，GDP主张可能络续定为5%支配，对应2026年政策总基调应会偏积极、偏延长、偏刺激，要点关注财政货币政策、科技自立自立、“两重”、“两新”、服务花费、擢升住户花费率、稳股市、稳楼市、“投资于东谈主”、“中国东谈主经济”等可能的新部署。此外，紧盯12.10好意思联储议息会议是否降息，以及后续我国会否降准降息（瞻望2026年一季度之前大略率会降）。咱们也络续辅导：近期政策陆续加码A股，不错乐不雅点、调度便是契机。
1、总体看，近半月政策仍聚焦遐想“十五五”任意开局，具体有6大焦点：
>一、11.16总书总体看，近半月政策仍聚焦“十五五”任意开局、加码活跃老本市集，具体有6大焦点：一是12.6证监会出席中国证券业协会第八次代表大会并作紧迫发言，聚焦证券业“十五五”管事，后续将越过服务新质坐蓐力发展这个要点，救助有要求的机构要稳步鼓励国际化和“一带沿途”沿线布局，对优质机构相宜“松捆”，欺压翻开老本空间和杠杆欺压等。
>二、12.5金监总局调降险资股票投资的风险因子，属于此前5.7金监总局表态的具体落实，即“调度偿付能力监管国法，将股票投资的风险因子进一步伐降10%”，以镌汰险资权利投资老本占用、开释资金空间。
>三、11.28发改委民企谈话会，聚焦“十五五”服务业高质料发展，明确将统筹整结伙源、深化产陶冶通，通过东谈主才、时候赋能陆续镌汰企业立异成本等；
>四、11.27央行、科技部等勾搭召开科技金融统筹鼓励机制第一次会议，聚焦落实“十五五”科技金融管事， 2026年要点抓落实举措包括用好再贷款、高质料建设债券市集“科技板”等。
>五、多举措促花费，包括促邮轮花费、文旅和民航业会通发展等，要点关注11.26工信部《对于增强花费品供需适配性进一步促进花费的实施决策》，重在挖掘“增量创造”带来的增漫空间，关注3个万亿级花费领域（老年用品、智能网联汽车、花费电子等）和10个千亿级花费热门（婴童用品、智能衣裳家具、民用无东谈主机等）。
>六、近期多地跟进发布地点“十五五”谈判编制建议稿，科技、产业仍是中枢，要点关注各地因地制宜“划要点”，如福建要点发展海洋经济、黑龙江发展冰雪经济、内蒙古加大中重稀土开采等。
>其他可关注：开展“东谈主工智能+”动力试点、国企数据资源开采利用试点、推动REITs进一步扩围等。
2、具体看，近半月（11.24-12.7）要紧政策如下：
>紧迫会议与政策：聚焦“十五五”谈判建议落实、活跃老本市集。
>地点政策：地点“十五五”谈判编制建议下各地“划要点”。
>行业与产业政策：各地络续松地产；推动生意航天高质料安全发展计算。
风险辅导：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。
阐述纲领：
一、紧迫会议与政策：聚焦“十五五”谈判建议落实、活跃老本市集。
1、紧迫会议：调降险资股票投资的风险因子、抓好“十五五”落实。
>12.6证监会主席出席中国证券业协会第八次代表大会并作紧迫发言，围绕“尽力打造一流投资银行和投资机构，更好助推助推老本市集高质料发展”，聚焦证券业“十五五”时间管事，明确服求实体经济和新质坐蓐力发展，服务投资者、助力住户金钱优化配置，加速建设金融强国，促进高水平轨制型绽放4方面责任，后续具体举措包括：1）围绕作念好金融“五篇大著作”，并越过服务新质坐蓐力发展这个要点；2）救助高水平“走出去”和高质料“引进来”，有要求的机构要稳步鼓励国际化和“一带沿途”沿线布局；3）对优质机构相宜“松捆”，进一步优化风控贪图，欺压翻开老本空间和杠杆欺压，擢升老本利用效果；4）对中小券商、外资券商在分类评价、业务准入等方面探索实施各异化监管。
>12.5金监总局发布《对于调度保障公司关系业务风险因子的奉告》并答记者问，属于此前5.7金监总局表态的具体落实，即“调度偿付能力监管国法，将股票投资的风险因子进一步伐降10%”，以镌汰险资权利投资老本占用、开释资金空间，具体包括2大枢纽调度：一是针对险资投资的沪深300指数、中证红利低波动100指数因素股以及科创板股票的风险因子，凭据持仓时间进行了各异化树立，以培植壮大耐烦老本、救助科技立异；二是调度了险资出口信用保障业务和中国出口信用保障公司国际投资保障业务的保费风险因子、准备金风险因子，指令保障公司加大对外贸企业救助力度、有用服务国度战术。
>11.28发改委民企谈话会，本次聚焦“十五五”服务业高质料发展，参会企业隐蔽工业遐想、数字文化家具制作、交通物流、旅行服务平台、家政服务等领域，建议“十五五”进一步加大东谈主才、金融等要素保障力度，完善服务规范和质料品牌救助政策；发改委也明确，将统筹整结伙源、深化产陶冶通，通过东谈主才、时候赋能陆续镌汰企业立异成本等。
>11.27发改委发布会先容推动REITs进一步扩围，新增城市更新设施、栈房、观念场馆、生意办公设施等更多行业领域和金钱类型。
>11.27央行、科技部等勾搭召开科技金融统筹鼓励机制第一次会议，聚焦落实“十五五”科技金融管事、猖厥发展金融“五篇大著作”，其中，明确开局之年，2026年要点抓落实举措包括，“阐述好科技立异和时候改进再贷款政策作用，高质料建设债券市集“科技板”，促进私募股权投资和创业投资“募投管退”轮回，强化科技保障高质料发展”等。
>其他可关注：12.3国务院第十七次专题学习；11.28政事局第二十三次集体学习；11.28政事局会议听取二十届中央放哨省情况阐述。
2、部委政策：推动民航产业、文旅花费发展；国企数据资源试点。
>12.5交通运输部、文旅部勾搭印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的几许措施》，旨在培植壮大邮轮花费、推动邮轮经济发展，中枢举措包括：丰富邮轮航路和家具、优化入境政策、提振旅游体验等。
>多举措推动民航业发展，一是12.5中国民用航空局发布《对于推动“东谈主工智能+民航”高质料发展的实施意见》，围绕东谈主工智能与民航安全、启动、出行、物流、监管、谈判建设六梗概点领域，建议42项具有高推行出路的具体应用场景；二是12.3文旅部等发布《文化和旅游与民航业会通发展行径决策》，以文旅和民航更深档次、更大范围、更高质料会通，以擢升文旅花费，包括擢升国内旅游走漏性、加密入境旅游航路、按需开设银发旅游航班、完善红色旅游地区机场布局等。
>11.26工信部等印发《对于增强花费品供需适配性进一步促进花费的实施决策》，属于加力促进花费的配套举措，重在挖掘“增量创造”带来的增漫空间，主张2027年，形成3个万亿级花费领域（老年用品、智能网联汽车、花费电子等），10个千亿级花费热门（婴童用品、智能衣裳家具、户外用品、民用无东谈主机等），络续关注具体领域的配套举措。
>11.25国度数据局启动首批12家国企数据资源开采利用试点，触及动力电力、交通物流、新材料、绿色低碳等传统和新兴领域，后续将络续救助数据来去所、数据来去中心建设，全链条救助数据流动来去。
>其他可关注：12.2市集监管总局出台《市集监督看管信用开采看管办法》；11.25国度动力局组织开展“东谈主工智能+”动力试点。
二、地点政策：地点“十五五”谈判编制建议下各地“划要点”。
近期多地发布地点“十五五”谈判编制建议稿，科技、产业仍是中枢，也多因地制宜发展要点产业。近期已有超15地发布地点“十五五”谈判编制建议，浙江、四川等地多围绕东谈主工智能等前沿产业领域各展长处，要点关注各地因地制宜“划要点”，包括福建要点发展海洋经济、黑龙江发展冰雪经济（冰雪观念、赛事等）、内蒙古加大中重稀土开采（建设面向天下的稀土新材料科创中心和稀土家具来去中心）等。
三、行业政策：各地络续松地产；推动生意航天高质料安全发展计算。
1、各地络续松地产，仍聚焦购房补贴、好屋子建设，稳地产仍需陆续加码。其中，包括鄂尔多斯东胜区发布购房补贴、重庆推出10条好屋子建设。从“十五五”谈判建议稿来看，中恒久推动房地产高质料发展大主张已定，具体抓手包括加速构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、因城施策加多改善性住房供给、鼓励“好屋子”建设等。短期看，行将召开的政事局会议、中央经济管事会议应会络续部署稳地产，如镌汰房贷利率和购房税费职守、优化收储、进一步“保主体”等。
2、11.29国度航天局通告已成立生意航天司，并于近日公布《鼓励生意航天高质料安全发展行径计算（2025—2027年）》，记号着我国生意航天迎来专职监管机构，并发布三年行径计算，建议到2027年基本完结生意航天高质料发展的主张，包括产业生态高效协同、产业范围权贵壮大等，旨在加速形成航天新质坐蓐力，相沿航天强国建设。
正文如下：
一、紧迫会议与政策：聚焦“十五五”谈判建议落实、活跃老本市集。
1、紧迫会议：调降险资股票投资的风险因子、抓好“十五五”落实。
证监会：络续加码更好助推老本市集高质料发展
事件：12月6日，证监会主席出席中国证券业协会第八次会员大会并作紧迫言语。
主要本色：发言要点聚焦证券业“十五五”时间管事，围绕“尽力打造一流投资银行和投资机构，更好助推助推老本市集高质料发展”，明确服求实体经济和新质坐蓐力发展，服务投资者、助力住户金钱优化配置，加速建设金融强国，促进高水平轨制型绽放4方面责任，并明确后续具体举措包括：1）围绕作念好金融“五篇大著作”，并越过服务新质坐蓐力发展这个要点；2）救助高水平“走出去”和高质料“引进来”，有要求的机构要稳步鼓励国际化和“一带沿途”沿线布局；3）对优质机构相宜“松捆”，进一步优化风控贪图，欺压翻开老本空间和杠杆欺压，擢升老本利用效果；4）对中小券商、外资券商在分类评价、业务准入等方面探索实施各异化监管，促进特质化发展。
金监总局：调度保障公司关系业务风险因子
事件：12月5日，金监总局发布《对于调度保障公司关系业务风险因子的奉告》，并答记者问。
主要本色：奉告旨在完善偿付能力关系规范，指令保障公司提高恒久投资看管能力，阐述保障资金耐烦老本作用。中枢调度包括两方面：一是针对保障公司投资的沪深300指数因素股、中证红利低波动100指数因素股以及科创板股票，凭据持仓时间进行风险因子的各异化树立，以饱读吹恒久投资、救助科技立异；二是调度出口信用保障业务和国际投资保障业务的风险因子，指令保障公司加大对外贸企业的救助力度。奉告明确了持仓时间的计算表情，并对关系风险因子的具体调度。
简评：属于此前5.7金监总局表态的具体落实，即“调度偿付能力监管国法，将股票投资的风险因子进一步伐降10%”，以镌汰险资权利投资老本占用、开释资金空间。
国务院：着力构建城乡会通发展新方式
事件：12月3日，国务院第十七次专题学习，主题为“久了鼓励以东谈主为本的新式城镇化，着力构建城乡会通发展新方式”。
主要本色：新式城镇化是扩大内需和促进产业升级的紧迫载体，强调要从中国式当代化全局把执其责任任务。会议分析我国城镇化正从快速增恒久转向沉稳发缓期，城市发展转向存量提质增效为主的新阶段，并濒临东谈主工智能等新时候带来的机遇与挑战。对此，部署了四方面要点管事：一是因地制宜实施新式城镇化谈判，优化“东谈主、产、城”布局；二是科学有序鼓励农业转机东谈主口市民化，菲律宾修车群看管好办事、社保、安堵、子女磨真金不怕火等问题；三是久了实施城市更新行径，将其与排斥安全隐患、稳楼市、建好房相结合；四是着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动和基本寰球服务均等化。
中共中央：就加强汇集生态治理进行集体学习
事件：11月28日，中共中央政事局就加强汇集生态治理进行第二十三次集体学习。
主要本色：总布告强调，汇集生态治理是汇集强国建设的紧迫任务，事关国度发展和东谈主民民众利益。要求健全治理长效机制，擢升前瞻性、精确性，陆续营造风清气正的汇集空间。他指出，要救助党的携带、东谈主民至上、法治护航等原则，健全概述治理方式，加强对汇集平台、自媒体的指令，以正面声息塑造汇集空间，统筹诓骗磨真金不怕火、行政、法治技能，刚毅打击汇集乱象。同期要支吾东谈主工智能等新时候带来的挑战与机遇，筑牢安全防地，并积极参与国际国法制定，讲好中国故事。
央行等：科技金融统筹鼓励机制初度会议
事件：11月27日，央行、科技部等部门勾搭召开科技金融统筹鼓励机制第一次会议。
主要本色：会议久了学习贯彻党的二十届四中全会精神，明确将构建与科技立异相恰当的科技金融体制行为“十五五”要点任务。会议要求阐述好科技立异和时候改进再贷款政策作用，高质料建设债券市集“科技板”，促进私募股权和创业投资良性轮回，强化科技保障发展，并指令金融机构作念好金融“五篇大著作”，强化科金协同与央地联动，以金融力量助力高水平科技自立自立。
简评：聚焦落实“十五五”科技金融管事、猖厥发展金融“五篇大著作”，其中，明确开局之年，2026年要点抓落实举措包括，“阐述好科技立异和时候改进再贷款政策作用，高质料建设债券市集“科技板”，促进私募股权投资和创业投资“募投管退”轮回，强化科技保障高质料发展”等。
政事局会议：审议二十届中央放哨省情况阐述
事件：11月28日，政事局会议审议《对于二十届中央放哨省（自治区、直辖市）情况的概述阐述》。
主要本色：从放哨看，各省区市管事赢得新的进展和见效，但也存在一些问题，必须从政事上高度爱重，严肃厚爱看管。要把放哨整改与学习贯彻党的二十届四中全会精神、遐想“十五五”时间经济社会发展结合起来，以整改实效推动高质料发展。
发改委：召开民营企业谈话会
事件：11月28日，发改委召开民企谈话会，就“十五五”时间服务业高质料发展听取意见建议。
主要本色：“十五五”时间，我国服务业发展空间和后劲浩瀚，但愿企业进一步作念强主业、作念精专科，积极扩大有用投资，提高服务供供水平，助推产业转型升级。同期，加强政企常态化疏通交流，积极回复企业矜恤、看管企业难题，促进民营经济健康发展、高质料发展。
简评：参会企业隐蔽工业遐想、数字文化家具制作、交通物流、旅行服务平台、家政服务等领域，建议“十五五”时间进一步加大东谈主才、金融等要素保障力度，完善服务规范和质料品牌救助政策，不竭优化营商环境；发改委也明确将统筹整结伙源、深化产陶冶通，通过东谈主才、时候赋能陆续镌汰企业立异成本等。
发改委：积极推动基础设施REITs进一步扩围
事件：11月27日，发改委新闻发布会先容推动基础设施REITs扩围情况。
主要本色：已推动基础设施REITs扩围情况至城市更新设施、栈房、观念场馆、生意办公设施等领域。此外，针对以东谈主形机器东谈主为代表的具身智能产业，发改委称，前沿产业发展需要把执和均衡“速率”与“泡沫”问题，需要着力防范重叠度高的东谈主形机器东谈主家具“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。
2、部委政策：推动民航产业、文旅花费发展；国企数据资源试点。
文旅部等：勾搭印发促进邮轮运输及旅游服务发展措施
事件：12月5日，交通运输部、文旅部印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的几许措施》。
主要本色：《措施》旨在培植壮大邮轮花费，推动邮轮经济发展。中枢措施包括：丰富邮轮航路和家具，饱读吹五星红旗邮轮开采国内沿海航路，照章允许异邦籍邮轮临时从事国内沿海运输，鼓励上海等地开展邮轮无目的地海上游航路试点；优化入境政策，饱读吹异邦籍邮轮入境造访，简化多点挂靠许可肯求经由，实施全经由网上办理和一次性办理，并优化造访航路邮轮的岸电使用要求；擢升旅游体验，饱读吹邮轮运输企业与旅游企业等加强配合，丰富船上服务本色，推动演艺、展览等家具进邮轮，充分阐述异邦旅游团乘坐邮轮入境免签政策效劳，丰富境内岸上游家具。
中国民航局：推动“东谈主工智能+民航”高质料发展
事件：12月5日，中国民用航空局发布《对于推动“东谈主工智能+民航”高质料发展的实施意见》，系统部署东谈主工智能与民航业的深度会通。
主要本色：《实施意见》明确了“东谈主工智能+民航”的总体原则与发展主张，建议到2027年领先完结东谈主工智能与民航安全、启动、出行、物流、监管、谈判建设六梗概点领域会通发展；到2030年完结东谈主工智能与民航各领域宽泛深度会通，使其成为行业高质料发展的苍劲引擎。文献围绕上述六大领域系统梳理了立异赋能场景框架，并在附件中细化列出42项具有高推行出路的具体应用场景。
两部门：文化和旅游与民航业会通发展行径决策
事件：12月3日，文旅部、中国民航局勾搭印发《文化和旅游与民航业会通发展行径决策》，部署文旅与民航的深度会通。
主要本色：决策建议到2027年，要完结文旅与民航更深档次、更大范围、更高质料的会通，权贵提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航路隐蔽，丰富会通家具与场景，形成供需良性互动的方式。具体举措包括擢升国内旅游走漏性，推动更多旅游城市插足“干支通、全网联”汇集，饱读吹通畅热门旅游地互飞、环飞及“空中快线”；加密入境旅游航路，针对主要及新兴客源国增开直飞航路；同期救助按需开设银发旅游航班、完善红色旅游地区机场布局等。
市集监管总局：出台《市集监督看管信用开采看管办法》
事件：12月2日，市集监管总局制定出台《市集监督看管信用开采看管办法》，该办法将于2025年12月25日端庄实施。
主要本色：中枢本色包括：明肯定用开采的界说与适用范围，表率开采要求、门径和时限，建立谐和的信用开采看管系统，并对市集监管部门、策划主体及社会公众在信用开采过程中的责任与义务作出规则。
六部门：增强花费品供需适配性进一步促进花费
事件：11月26日，工业和信息化部等六部门勾搭印发《对于增强花费品供需适配性进一步促进花费的实施决策》。
主要本色：决策从拓展增量、深挖存量、场景赋能等5方面部署19项要点任务，主张是到2027年，花费品供给结构明显优化，形成3个万亿级花费领域和10个千亿级花费热门，打造一批裕如文化内涵、享誉全球的高品性花费品。
简评：属于加力促进花费的配套举措，重在挖掘“增量创造”带来的增漫空间，络续关注具体领域的配套举措。
国度动力局：组织开展“东谈主工智能+”动力试点管事
事件：11月25日，国度动力局组织开展“东谈主工智能+”动力试点管事。
主要本色：面向动力企业搜集发展所需、行业所盼和企业所急的高价值应用场景需求，探索形成概述看管决策可范围复制、生意模式可参考模仿的“东谈主工智能+”动力会通发展新范式，推动擢升动力行业智能化发展水平。
国度数据局：启动首批12家国有企业数据资源开采利用试点
事件：11月25日，国度数据局启动首批12家国有企业数据资源开采利用试点，触及动力电力、交通物流、新材料、绿色低碳等传统和新兴领域。
二、地点政策：地点“十五五”谈判编制建议下各地“划要点”。
近期多地发布地点“十五五”谈判编制建议稿，科技、产业仍是中枢，也多因地制宜发展要点产业。近期已有超15地发布地点“十五五”谈判编制建议，浙江、四川等地多围绕东谈主工智能等前沿产业领域各展长处，要点关注各地因地制宜“划要点”，包括福建要点发展海洋经济、黑龙江发展冰雪经济（冰雪观念、赛事等）、内蒙古加大中重稀土开采（建设面向天下的稀土新材料科创中心和稀土家具来去中心）等。
三、行业政策：各地络续松地产；推动生意航天高质料安全发展计算。
1、各地络续松地产，仍聚焦购房补贴、好屋子建设，稳地产仍需陆续加码。其中，包括鄂尔多斯东胜区发布购房补贴、重庆推出10条好屋子建设。从“十五五”谈判建议稿来看，中恒久推动房地产高质料发展大主张已定，具体抓手包括加速构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、因城施策加多改善性住房供给、鼓励“好屋子”建设等。短期看，行将召开的政事局会议、中央经济管事会议应会络续部署稳地产，如镌汰房贷利率和购房税费职守、优化收储、进一步“保主体”等。
2、11.29国度航天局通告已成立生意航天司，并于近日公布《鼓励生意航天高质料安全发展行径计算（2025—2027年）》，记号着我国生意航天迎来专职监管机构，并发布三年行径计算，建议到2027年基本完结生意航天高质料发展的主张，包括产业生态高效协同、产业范围权贵壮大等，旨在加速形成航天新质坐蓐力，相沿航天强国建设。
关系著作： ]article_adlist-->[1]中央经济管事会议前瞻，2025-11-29
[2]紧盯12月三大会议，2025-11-23
[3]10月财政数据的4点关注，2025-11-18
[4]价钱改善的信号进一步增强，2025-11-16
[5]10月事济全面降温的背后，2025-11-14
本文节选自国盛证券参谋所已于2025年12月7日发布的阐述《政策半月不雅—利好A股的政策加码》，具体本色请详见关系阐述。
熊园 S0680518050004 xiongyuan@gszq.com ]article_adlist-->朱慧 S0680523090002 zhuhui3@gszq.com
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